REVIZIJA UTVRDILA: Brojni propusti u javnim nabavkama u Zeničko-dobojskom kantonu

Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH dao je mišljenje sa rezervom za Zeničko-dobojski kanton za 2022. godinu. Osim drugih uočenih nepravilnosti, značajne primjedbe izrečene su za procedure javnih nabavki

Piše: Branka Mrkić

Odlukom Vlade Zeničko-dobojskog kantona i njenim izmjenama usvojen je Plan javnih nabavki za 2022. koji obuhvata planove javnih nabavki kantonalnih organa uprave, osim za Ministarstvo unutrašnjih poslova i Uprave policije koji samostalno donese svoje planove nabavki. Ukupno planirane nabavke u 2022. godini, nakon izmjena i dopuna iznose oko 24,7 miliona KM, a prema prezentiranim podacima provedeno je ukupno 213 postupaka, nakon kojih su zaključeni ugovori ili okvirni sporazumi ukupne vrijednosti od 17,6 miliona KM, od čega se najznačajniji iznos odnosi na Direkciju za ceste. 

Ured za reviziju izvršio je uvid u procedure odabira najpovoljnijeg dobavljača kod Službe za zajedničke poslove, Direkcije za ceste i Ministarstva unutrašnjih poslova i Uprave policije.

Služba za zajedničke poslove Kantona 

Otvoreni postupak za pružanje usluga održavanja čistoće i ostale pomoćne poslove u poslovnim prostorijama Kantona, provela je Služba za zajedničke poslove Kantona, procijenjene vrijednost od 60 hiljada KM. U postupku javne nabavke pristigle su dvije ponude koje su i nakon održane e-aukcije bile iznad procijenjene vrijednosti za cca 30% (ponuda „GTS“ iznosila je 77.839 KM, a ponuda „Ekotime“ 77.920 KM). Iako su ponude bile iznad procijenjene vrijednosti, Služba je nastavila postupak i u oktobru 2022. godine s GTS-om je zaključila okvirni sporazum u vrijednosti od 60.000 KM:

-Shodno tome, na ovaj način tražena količina sati ne može biti ispunjena, uzimajući u obzir maksimalnu vrijednost okvirnog sporazuma i procijenjenu vrijednost. Služba je ovakvim zaključivanjem ugovora dovela u pitanje izvršenje tražene usluge u predviđenim količinama – navedeno je u izvještaju. 

Navedeno ukazuje na to da procijenjena vrijednost usluga održavanja čistoće nije adekvatno utvrđena, što nije u skladu sa članom 15. Zakona o javnim nabavkama. 

Direkcija za ceste 

Plan javnih nabavki Direkcije za ceste za 2022. godinu koji je sastavni dio plana na nivou Kantona donesen je 2.3.2022. godine, a tokom godine izvršeno je pet njegovih izmjena i dopuna. Procijenjena vrijednost javnih nabavki, u skladu sa zadnjim izmjenama i dopunama, iznosila je 12,36 miliona KM. Predviđeno je provođenje 105 postupka, i to: 21 otvoreni postupak, dva konkurentska zahtjeva za dostavu ponuda, jedan pregovarački postupak, za 73 predmeta nabavke navedena je vrsta postupka „konkurentski zahtjev/direktni sporazum“, za sedam postupaka „konkurentski zahtjev/otvoreni postupak“ i jedan „konkurentski/okvirni sporazum“:

– Ovakav način planiranja ne daje potpune informacije o planiranim postupcima javnih nabavki. 

Otvoreni postupak izgradnje kružne raskrsnice Lukovo Polje na spoju ulica Prve zeničke brigade i Goraždanska ulica i Sanacije regionalne ceste R-457a, dionica 02 (od kružnog toka „Benzinska Lukovo polje“ do kružnog toka „Babina Rijeka“) pokrenut je odlukom direktora, uz saglasnost resornog ministra, od 2. 8. 2022. godine, procijenjene vrijednosti od 807.300 KM. Tendersku dokumentaciju je preuzelo 15 pravnih lica, a ponude su dostavila četiri ponuđača. 

Nakon e-aukcije najpovoljniji ponuđač bio je „Jata Group“ d.o.o. Srebrenik, sa kojim je 18. 10. 2022. godine zaključen Ugovor o izvođenju radova u iznosu od 807 hiljada KM. Ugovoren je rok za izvođenje radova 180 dana od dana uvođenja u posao:

– Utvrdili smo da izvođač radova nije ni uveden u posao tako da po ovom ugovoru nije bilo realizacije. 

Otvoreni postupak nabavke radova modernizacija dijela ceste kroz vikend naselje Ponijeri na regionalnoj cesti R-466 Kakanj – Kraljeva Sutjeska – Ponijeri pokrenut je odlukom direktora, uz saglasnost resornog ministra, od 15. 6. 2022. godine ukupno procijenjene vrijednosti 1,4 miliona KM za okvirni sporazum. Tendersku dokumentaciju je preuzelo 11 zainteresiranih pravnih lica, a ponude je dostavilo četiri ponuđača od kojih je jedna ponuda odbačena jer nije potpuna i ne ispunjava zahtjeve iz tenderske dokumentacije. 

Nakon provedene e-aukcije, najpovoljniji ponuđač bio je „MGV GRADNJA“ d.o.o. Zavidovići (1,4 miliona KM, na period od dvije godine): -Revizijom smo utvrdili da realizacija ugovora nije započela. Prema prezentiranom pismenom obrazloženju radovi nisu započeti jer nisu riješeni imovinsko-pravni odnosi. 

Otvoreni postupak nabavke izvođenja radova na izgradnji II faze vangradske dionice GGM-a u sastavu regionalne ceste R445, na dionici Zenica – Lašva procijenjene vrijednost u iznosu od 1,6 miliona KM, dobilo je preduzeće „Almy-Transport“ d.o.o. Zenica (skoro 1,6 miliona KM). Na osnovu Okvirnog sporazuma nije zaključen pojedinačni ugovor, niti je započela realizacija ovih radova:

– Prema prezentiranoj dokumentaciji, radovi nisu započeti jer nisu riješeni imovinsko-pravni odnosi, odnosno u toku je postupak potpune eksproprijacije nekretnina kod nadležne službe Grada Zenica na osnovu Odluke o utvrđivanju javnog interesa za nastavak radova na izgradnji vangradske dionice Glavne gradske magistrale u Zenici u sastavu regionalne ceste R 444. Prezentiran nam je prijedlog za potpunu eksproprijaciju nekretnina za II fazu GGM-a od 23. 11. 2022. godine te dopuna prijedloga od 18. 4. 2023. godine koji je Direkcija kao korisnik eksproprijacije uputila kantonalnom pravobranilaštvu na dalje postupanje. Navedeno ukazuje da nisu riješeni imovinsko-pravna pitanja prije pokretanja postupka nabavke, čime nisu osigurani preduslovi za realizaciju predmeta nabavke. 

Nabavka motornog vozila

Postupak nabavke otornog vozila vrijednog oko 86 hiljada KM provela je Služba za zajedničke poslove Kantona, a dostavljena je jedna ponuda – „Brijest“ d.o.o. Gračanica u iznosu od 86.998 KM. Ugovor za nabavku vozila „škoda superb“ zaključen je 27. 5. 2022. godine, sa ugovorenim rokom isporuke 30 dana od potpisivanja ugovora. Isporuka vozila izvršena je u skladu sa ugovorom. 

Tenderskom dokumentacijom u dijelu tehničke specifikacije vozila navedene su karakteristike traženog vozila: godina proizvodnje 2021 ili 2022; vrsta motora dizel, zapremina motora min. 1960 ccm, snaga motora min. 145 kW min. 195 KS, boja magic crna metalik, automatski mjenjač sa 7 brzina, dužina vozila min. 4860 mm, širina vozila min. 1860 mm, visina vozila min. 1460 mm, međuosovinski razmak min. 2840 mm, zapremina tovarnog prostora min. 620 lit, ručica mjenjača presvučena kožom, samozatamnjujuće unutrašnje ogledalo, električni retrovizori sa funkcijom memorije i samozatamnjujući na vozačevoj strani, elektro podesiva podrška za leđa za sjedište vozača, gume 215/55 R17 94 W i dr.. 

U postupku nabavke motornog vozila deset lica preuzelo je tendersku dokumentaciju, a pristigla je jedna ponuda. Tehničke specifikacije vozila postavljene su dosta široko, detaljnim navođenjem tehničkih karakteristika i dodatne opreme vozila (npr. boja, zapremina tovarnog prostora, ručica mjenjača presvučena kožom i sl.), što upućuje na favoriziranje određene marke vozila:

– Navedeno ukazuje da tehničke specifikacije u tenderskoj dokumentaciji ne omogućavaju svim ponuđačima jednak i nediskriminirajući pristup nadmetanju, kako nalaže član 54. Zakona o javnim nabavkama, te da nije osigurana aktivna konkurencija. 

Nepravilnosti su uočene i kod drugih tijela, a detaljnije se o navedenom može čitati u revizorskom izvještaju na stranici Ureda za reviziju.

(pratimotendere.ba)